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娄底市卫健委2019年度市级绩效自评

娄底市卫健委2019年度市级绩效自评1

解读机构: 解读类型: 主题分类: 发布时间:2020-06-12 09:42 浏览量: 字体:

自 评 材 料 目 录

一、《娄底市本级部门整体支出绩效自评报告》

二、《部门整体支出绩效评价基础数据表》

三、《部门整体支出绩效评价指标自评打分表》

四、其他必要材料

(一)2019年度部门整体支出绩效目标申报表

(二)2019年度工作总结

(三)有关奖励文件

1、国家卫生健康委办公厅关于2018年度母婴安全行动计划实施情况的函(国卫办妇幼函〔2019〕624号)

2、湖南省人民政府办公厅关于2019年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报(湘政办发〔2020〕1号)

3、湖南省卫生健康委关于各市州及县市区全科医生注册情况的通报

4、关于表彰2019年湖南技能大赛·全省结核病防治职工职业技能竞赛优秀团体和优胜个人的通报(湘卫函〔2019〕557号)

5、湖南省卫生健康委关于2018年度全省卫生健康财务工作的情况通报

6、湖南省卫生健康委 湖南省财政厅关于通报2018年度全省实施基本药物制度考核情况的函(湘卫函〔2019〕326号)

7、湖南省卫生健康委关于2019年度市州卫生健康重点工作目标管理考核结果的通报(湘卫发〔2020〕1号)

8、湖南省卫生健康委 湖南省财政厅2018年度全省基本公共卫生服务项目绩效评估通报(湘卫函〔2019〕260号)

9、全省健康科普宣讲及短视频评选大赛“优秀组织奖”奖牌

10、中共娄底市委办公室 娄底市人民政府办公室印发《关于2019年度全市平安建设(综治工作)考核评估情况的通报》《关于2019年度全市安全生产工作考核结果的通报》的通知(娄办发点〔2019〕61号  娄机发169号)

11、关于做好娄底市预约无偿献血工作的通知(娄办〔2019〕3号)

12、关于对娄底市2018年度产业项目建设年及“三年行动计划”考核优秀单位予以表扬激励的通报(娄办〔2019〕7号)

自评材料之一

2019年度部门整体支出绩效自评报告

根据《关于开展2019年度市级财政资金绩效自评工作的通知》(娄财绩〔2020〕45号)文件精神,为进一步加强本单位财政预算资金管理,规范预算资金使用,提高资金效益,我委对2019年度部门整体支出绩效进行了全面综合评价。现将有关情况报告如下:

一、部门概况

(一)单位基本情况及2019年度重点工作计划

  娄底市卫生健康委员会编制共85人,其中行政编制49名,机关后勤服务全额拨款事业编制人员3名,直接管理的全额拨款事业编制人员33名。下设科室22个。

  2019年我委重点工作计划如下:

1、深入推进卫生健康领域供给侧结构性改革。坚持以人民为中心,精准对接人民群众健康需求,持续深化卫生健康领域供给侧结构性改革,释放改革发展活力。认真落实机构改革。按照市委、市政府机构改革的总体部署和安排,全面落实深化机构改革要求,如期完成市、县、乡三级卫生计生机构改革任务。各单位要以机构改革为契机,进一步理顺职能,明确职责,强化服务,提高行政效能。加快推进分级诊疗。优化全市医疗资源结构和布局,明确各级各类医疗卫生机构的功能定位,加快多种形式的医联体建设,探索中心城区医疗集团化建设路子,构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系,为人民群众提供高效便捷的健康管理和基本医疗服务。加强公立医院管理。巩固公立医院全面取消“以药补医”成果。明确政府办医职责,落实公立医院经营管理自主权。全面推行6S精益化管理,制定完善各类章程,持续改善医疗服务,提升医疗质量和医疗安全,打造让人民满意的医院。完善全民医保政策。进一步完善医保支付制度,加强医保经办机构和医院之间的协商谈判,积极发挥医保基金对公立医院综合改革的补偿作用,促进医院健康发展。深入开展医保支付方式改革,持续深化“一站式”结算,着力推进异地就医直接结算。深化薪酬制度改革。逐步扩大公立医院薪酬制度改革试点范围,大胆探索建立适应行业特点的薪酬制度,充分体现医务人员技术劳务价值,不断优化薪酬结构,强化绩效挂钩,奖优罚劣,充分调动医务人员的积极性、主动性、创造性。强化综合监督管理。构建专业、高效的监管体系,健全监管执法队伍,压实监管对象主体责任,提高依法执业水平。强化事中事后监管,加大对医疗违法、医保违法行为整治力度,加强对儿童近视康复、星级酒店卫生、保健市场等领域的重点监管,实现行业监管全覆盖。

2、全力推进健康扶贫工程。扎实推进健康扶贫三年攻坚行动。充分发挥基本医保、大病保险、医疗救助及其他补充保障政策的叠加效应,健全贫困群众医疗兜底保障制度,强化贫困人口医疗保障。精准落实健康扶贫政策,规范定点医疗机构诊疗行为,将贫困人口个人自付医疗费用控制在可承受范围之内。大力推进贫困地区乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,加强贫困地区基层卫生本土化人才培养。全面加强贫困地区公共卫生和疾病防控工作,强化健康危险因素防控,开展形式多样的健康教育宣传,增强群众卫生意识,培养健康生活方式,让群众不生病、少生病,从源头遏制因病致贫返贫。

3、重点加强基层医疗卫生服务能力建设。以强基层为重点,促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉。夯实基层医疗卫生基础。加大资金投入,实施新一轮县级医院服务能力提升工程,重点发展慢性病、感染性疾病等诊疗能力。加强乡镇卫生院、村卫生室规范化建设,继续完善基础设施,改善就医条件,促进基层医疗机构“软硬件”提质升级。充实基层人才力量。深化医教协同,制定实施卫生人才培育培训规划。继续抓好乡村医生本土化培养,广泛发动高考学子参加本土人才培养项目,通过招聘、委培、培训等多渠道充实基层医疗卫生队伍。各级财政要加大补贴力度,吸引人才到基层工作,为基层卫生医疗机构留住人才创造条件。提升基层医疗服务能力。坚持县、乡、村三级医疗卫生服务体系同步协调发展,形成以县人民医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村三级卫生服务网络。完善基层卫生服务功能,拓展服务内容,突出特色专长,满足群众就近就医的基本医疗卫生需求。

4、加快推进全科医生驻村全覆盖。继续将“全面实施农村建制村全科医生、助理全科医生驻村全覆盖行动计划”作为全市重点民生实事奋力推进。广泛宣传农村订单定向医学生免费培养政策,扎实做好定向全科医生培养和本土人才培养工作,积极争取定向免费医学生招生指标。不断补充完善全科医生管理、乡村全科医生薪酬管理、基层医疗机构管理等办法,确保全科医生引得进、留得住、看得好病。各级卫生健康部门要用好用活相关政策,加大全科医生创新推进力度,继续保持领先全省的良好成绩,形成在全省乃至全国可复制、可推广的经验。

5、扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作。坚持预防为主,关口前移,积极落实重大疾病防控措施,重点抓好传染病、地方病、慢性病和职业病防治。全面落实国家扩大免疫规划,提高疫苗接种率,做好结核病、艾滋病防控和诊疗转型工作,全面完成农民工尘肺病基本医疗救治救助工作,妥善处置应对各类突发公共卫生事件。加强学校卫生监测工作,强化全市各级学校传染病防控督导,重点防控校园聚集性传染病疫情。深入实施基本和重大公共卫生服务项目。大力抓好健康促进,发动全民参与爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,塑造自主自律健康行为。

6、着力提升医疗技术水平和服务质量。继续实施高层次人才“225”工程第二周期培养选拨,针对性地引进医疗卫生领军型人才和紧缺人才。探索建立城市医疗集团,大力发展“互联网+医疗健康”, 以优化整合、资源共享为重点,建设全民健康信息平台,开展家庭医生签约、远程医疗会诊、远程教学、远程咨询、预约诊疗等医疗活动,提升优质医疗资源的可及性。加快推进卒中、胸痛、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿救治等“五大中心”建设,构建覆盖全市、规范高效的急危重症救治网络。推广多学科诊疗模式,推动重大疑难疾病中西医临床协作项目。着力加强医疗领域学科建设和精品专科建设,打造一批在全省乃至全国有影响力的专科(技术)品牌。继续推行改善医疗服务行动计划,增强群众就医获得感。加强质控中心考核管理,严格开展医疗机构质量督查,确保临床医疗安全。

7、振兴发展中医药事业。坚持传承发展中医药事业,以全面贯彻落实中医药法和中医药发展战略规划纲要为主线,突出在医改中发挥中医药作用,充分发挥中医药特色优势,着力提高中医临床疗效。建立健全中医药综合服务体系,提升服务质量和服务能力,彰显中医药魅力。积极推进中医药科技创新和人才培养,夯实中医药振兴发展的基础。大力发展中医药健康产业,加快健康旅游基地建设,推进新化天门健康小镇与中山大学达安基因娄底医养中心等项目建设。加快推进“互联网+中医药”行动计划,促进中医药与互联网全面融合。

8、积极推进医养结合和健康老龄化。积极应对人口老龄化,侧重发展居家养老、社区养老和机构养老,推进医养结合,构建市域一体、跨界融合的多层次健康养老服务格局。鼓励发展医养结合型养老服务业,探索建立融医疗、养老、保健、康复于一体、全链条的发展模式。完善基本养老保障制度,逐步提高养老保障水平,切实增强老年医疗卫生服务能力。充分利用现有卫生、健康、养老等服务资源,为老年人提供多层次、多样化的健康服务。

(二)部门整体支出规模、使用方向、主要内容和范围

1、部门整体支出规模

(1)部门整体预算情况。我委2019年度预算拨款2268.74万元。

(2)“三公”经费预算情况。我委2019年“三公”预算数为93.8万元,其中公车运行及维护费21.8万元,公务接待72万元。

(3)收入决算。2019年收入决算数3609.19万元,较上年上升26.68%。

(4)支出决算。2019年支出决算数3609.19万元。人员经费1624.99万元,较上年上升25.1%。日常公用经费1984.20万元,较上年上升28.05%。

(5)“三公”经费决算

    2019年“三公”经费决算数75.17万元,其中:公务接待54.28万元,较预算减少24.61%,公务用车运行维护费20.89万元。

2、部门整体支出主要内容、使用方向、涉及范围

2019年我委部门预算收入包括经费拨款收入、纳入一般预算管理的非税收入、上级补助收入等;支出包括委机关及委属事业单位基本运行的经费以及艾滋病“四免一关怀”专项经费、计划生育事业经费、计划生育家庭奖励、地方病防治经费、公共卫生应急处理经费、计划免疫专项经费、结核病防治经费、精神卫生工作经费、食品安全风险监测经费、中医专项经费、重大传染病工作经费等专项经费。 

二、部门整体支出绩效情况

(一)2019年部门整体支出绩效目标设置情况 

我委2019年部门整体支出绩效目标共11个,具体如下:

目标1:人员经费保障充足、公用经费按预算、按任务要求保质保量完成全年工作目标任务,人员经费保障率达100%,人员工资按月足额保障,公用经费12月底前做好全年支出。

目标2:非税工作顺利开展,组织好全市执业医师资格考试及卫生专业资格考试,2019年非税收入计划数为135万元。

目标3:“三制管理”引领公立医院发展,形成“三制管理”工作新格局。

目标4:持续深化医药卫生体制改革成效。一是推进建立健全现代医院管理制度;二是取消药品加成,实现药品零差率销售;三是公立医院薪酬制度改革试点扩面增效。

目标5:统筹推进全科医生(助理全科医生)驻村全覆盖行动和家庭医生签约服务。

目标6:持续提升医疗卫生服务能力。把握关键环节,狠抓医疗质量。

目标7:全面加强疾病预防控制能力,有效处置突发公共卫生时间;强化职业病防治;饮用水监测水样监测乡镇覆盖率达100%。

目标8:推动无偿献血工作高质量发展。及时有效的保障我市的临床用血需求和安全。

目标9:创新发展中医药事业。大力推进医养中心项目建设、持续推进国家中医药健康旅游示范、文化宣传等基地建设;完成娄底市第二届名中医评选工作;着力加强中医药人才队伍建设;开展中医中药中国行进社区活动。

目标10:高效落实健康惠民工程,继续有效加强公共卫生服务。扩充贫困人口大病专项救治病种,提高救治进度;应签尽签慢病签约服务;全方位保障新生儿的健康;消除行政村卫生室“空白村”;大力开展爱国卫生活动,巩固提升国卫指标。

目标11:行业作风建设成效显著。打击违法违规行为,整治医疗乱象。

(二)2019年部门支出绩效目标完成情况

2019年,我委11个部门整体支出绩效目标已基本完成,具体情况如下:

目标1:人员经费保障充足、公用经费按预算、按任务要求保质保量完成全年工作目标任务,人员经费保障率达100%,人员工资按月足额保障,公用经费12月底前做好全年支出。

完成情况:保质保量完成全年工作目标任务,正常运转经费保障到位。截至2019年12月31日止,我委在职在编工资统发人员83人(含市纪委派驻纪检组4人),全年工资福利支出1371.48万元,按月发放职工工资,人员经费保障率100%;商品服务支出1954.90万元、对个人和家庭的补助支出253.5万元、资本性支出29.30万元,有效推进城市卫生健康管理精细化、长效化、常态化发展,重点工作取得阶段性突破。

目标2:非税工作顺利开展,组织好全市执业医师资格考试及卫生专业资格考试,2019年非税收入计划数为135万元。

完成情况:2019年度,我委严格执行《湖南省非税收入管理条例》、《娄底市本级财政票据精细化管理实施细则》等有关规定,完成年度非税任务,及时上缴。全市执业医师资格考试、卫生专业资格考试收入158.95万元,统筹扣缴3万元,划缴国库99.57万元,划缴上级10.15万元;医疗鉴定工作2019年收入5.85万元,资金使用规范无违纪情况。

目标3:“三制管理”引领公立医院发展,形成“三制管理”工作新格局。

完成情况:一是率先在公立医院全面实现党委领导下的院长负责制。公立医院党委领导制、院长执行制、纪委监督制“三制管理”成为全省、全国经验,形成了党委决策、院长执行、纪委监督的工作新格局。以机构改革为契机,成立公立医院党建工作指导委员会,设立党建科,公立医院党的建设进一步加强。

目标4:持续深化医药卫生体制改革成效。一是推进建立健全现代医院管理制度;二是取消药品加成,实现药品零差率销售;三是公立医院薪酬制度改革试点扩面增效。

完成情况:以建立现代医院管理制度为目标巩固破除以药补医成果,力促公立医院从发展模式、管理模式和投资方向上进行综合改革,取得良好成效。娄底市中心医院、娄底市第一人民医院、新化县启动现代医院管理制度试点工作。全市所有公立医疗机构全部取消药品加成,实现药品零差率销售。2019年,全市公立医院药占比降至29.34%,同比下降了5.46%,居民个人卫生支出占卫生总费用比重降至28.86%。全市公立医疗机构继续开展药品耗材带量采购,总体降幅达到15%以上,全市公立医疗机构减少药品耗材支出1.5亿元。娄底市第一人民医院作为公立医院薪酬制度改革试点医院,进展顺利,成效明显。如:临床医师绩效工资增加了50%,护理人员增加了30%。我市公立医院综合改革获湖南省人民政府2019年度真抓实干成效明显地区通报表扬。

目标5:统筹推进全科医生(助理全科医生)驻村全覆盖行动和家庭医生签约服务。

完成情况:娄底市共有全科医生转岗培训基地3个、助理全科医生转岗培训基地2个,全科医生实践基地8个。全市注册的全科医生(含乡村全科助理医师)达1670人,每万名居民拥有4.2名全科医生,已提前实现国家2020年规划目标。组建家庭医生签约服务团队501个,签约群众240万余人,“首诊在基层”的服务模式已基本建成。省政府办公厅《政务要情与交流》刊登娄底全科医生驻村全覆盖经验文章,全省关于加强基层卫生服务能力建设的相关文件内容采纳了娄底做法。《健康报》《湖南日报》《大众卫生报》等报刊专题报道了娄底市全科医生驻村全覆盖工作经验。

目标6:持续提升医疗卫生服务能力。把握关键环节,狠抓医疗质量。

完成情况:下发了《坚持问题导向持续改善医疗服务实施意见》(娄卫医〔2019〕17号),以问题为导向,推动新一轮改善医疗服务,医患同步,提升满意度。全市所有三级综合医院和县级综合医院、乡镇卫生院均按要求开设了高血压专科(病)门诊,所有建制村卫生室均已建成高血压监测点。

目标7:全面加强疾病预防控制能力,有效处置突发公共卫生时间;强化职业病防治;饮用水监测水样监测乡镇覆盖率达100%。

完成情况:2019年全市无甲类传染病报告。全年共有效处置各类突发公共卫生事件3起,特别是连续奋战50多天,成功控制了登革热疫情,消除了群众的恐慌,维护了社会稳定。加强了预防接种管理和免疫规划信息化建设,全市免疫规划疫苗报告接种率达95%以上,实现了预防接种证全打印。强化职业病防控,共救治救助无责任主体尘肺病农民工2080人,发放救助资金520.11万元。加强艾滋病患者和病毒感染者医疗服务,符合治疗条件的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人接受抗病毒治疗比例均超过88%。完成了儿童青少年近视率基线调查。完成1033个饮用水监测水样检测,完成率145.5%,监测点设置覆盖所有乡镇。我市代表队荣获全省结核病防治职工职业技能竞赛团体一等奖。

目标8:推动无偿献血工作高质量发展。及时有效的保障我市的临床用血需求和安全。

完成情况:2019年,我市无偿献血2.85万人次,全年采血量突破10.4吨,同比增长6.1%,继续保持临床用血100%来自无偿献血,确保了全市临床用血需要和安全,没有一例经采供血途径传播疾病发生。各县市区按照 “一方政府保一方血源”的原则完成了全年献血任务。

目标9:创新发展中医药事业。大力推进医养中心项目建设、持续推进国家中医药健康旅游示范、文化宣传等基地建设;完成娄底市第二届名中医评选工作;着力加强中医药人才队伍建设;开展中医中药中国行进社区活动。

完成情况:加强了中医药政策扶持力度,扩大了中医药报销范围,提高了医保中医类报销比例。推进县级中医医院标准化建设,全市四所县级公立中医医院成功通过二甲复审。大力推进中山大学达安医养中心项目,持续推进涟源龙山森林公园的国家中医药健康旅游示范基地创建和湖南省中医药文化宣传教育基地建设项目。积极开展第二届“娄底市名中医”评选活动,成功评选出10名娄底市名中医,着力打造娄底市名中医队伍。制定了《2019年中医中药中国行——娄底站进社区活动实施方案》,要求各县市区参照执行,并在娄星区乐坪街道、黄泥塘街道等社区卫生服务中心开展进社区活动。

目标10:高效落实健康惠民工程,继续有效加强公共卫生服务。扩充贫困人口大病专项救治病种,提高救治进度;应签尽签慢病签约服务;全方位保障新生儿的健康;消除行政村卫生室“空白村”;大力开展爱国卫生活动,巩固提升国卫指标。

完成情况:将贫困人口大病专项救治病种扩充到29种。全市共有238家县域内定点医疗机构实施了“一站式”结算。2019年,全市完成大病专项救治17556人,救治进度97.94%;落实慢病签约服务10.9万人,实现慢病贫困患者家庭医生签约服务应签尽签,4种慢病签约31851人实现全覆盖。新增了新生儿耳聋基因筛查和地中海贫血筛查两项筛查病种。落实市政府常务会议决定,将我市新生儿耳聋基因筛查费用由医保统筹解决60%。全市出生缺陷发生率降至万分之83.49,远低于全国万分之560的发生率。我市44所行政村卫生室“空白村”消除,实现“空白村”清零。大力开展爱国卫生运动,积极推进卫生城市创建,新化县成功通过省级卫生县城复审,双峰县完成鼠、蟑密度控制单项达标复查,全市46家单位创建为省、市级卫生创建先进单位,娄底市中心城区国卫指标巩固提升。

目标11:行业作风建设成效显著。打击违法违规行为,整治医疗乱象。

完成情况:一是持续深入开展扫黑除恶专项斗争,开展了为期四个月的打击“号贩子、医托、黑救护车、黑诊所”等违法违规行为,进一步净化了行业环境。重拳整治“过度医疗”,实现全市公立医院医疗业务总收入控制效果全省最优,门诊、住院次均费用零增长,控费工作名列全省第一。在全省满意度测评中,我市县级以上公立医疗机构门诊、住院患者、员工满意率均居全省前列。二是紧密结合扫黑除恶工作,整治医疗乱象。下发市卫生健康委等7部门的医疗乱象整治工作方案。整治活动对各级各类医疗机构的执业情况进行了地毯式督查,覆盖90%以上的医院,清查出无证行医行为44例,超出登记范围开展诊疗活动8例,使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作9例,对整治发现的违法违规行为全部进行纠正、处罚。

三、总体评价和自评得分情况

我委根据整体支出评价指标相关表格作出的自评结果为优秀。预算配置上,我委全额拨款人员少,三公经费逐年下降,执行较好。预算执行上,因我委预算基数低,部分超出预算。综合自评打分表各项指标,2019年部门整体支出绩效自评得分90分。

四、存在问题与建议

1、进一步加强财政资金监管,做好资金预算工作。委机关各科室经费预算观念不强,事中事后拨付款项较多,资金使用不够规范。

2、进一步扩大财政资金范围。由于部分临时性中心工作没有纳入年初预算,加之工作经费有限,往往影响工作开展。建议将帮扶等一些中心工作纳入其他经费预算开支。










信息来源:娄底市卫生健康委员会 作者: 编辑:
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