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娄底市卫生信息化建设发展规划(2011-2015)

文章来源: 作者: 发表日期:2013-01-07

  为了贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》提出的大力推进卫生信息化建设的要求,以《湖南省卫生信息化建设“十二五”规划方案》为指导,结合我市实际,制定本规划(以下简称《规划》)。娄底市卫生信息化发展规划是推动我市卫生信息化建设的规范性和指导性文件,是今后一段时期实施区域卫生信息化建设的重要依据。

  一、全市卫生信息化建设现状当前,信息已成为全球经济发展的战略资源和独特的生产要素,是最积极、最具活力的新兴社会生产力的代表,正日益成为社会与经济发展的强大动力。卫生改革与卫生事业发展迫切需要加快信息化建设。近年来我市加大了对卫生信息化建设的投入,卫生信息化建设取得了明显进展,主要表现在以下几个方面:

  (一)市级和县级医院建立了以收费为核心的管理信息系统,实现了医保系统联网,部分医院对数字化医院建设进行了提速;

  (二)基本形成了疫情信息网络报送和分析处理,新农合即时送报,突发公共卫生事件应急指挥、120指挥调度、血液管理、出生证明管理等子系统;

  (三)基层医疗卫生机构基本实现了居民健康档案建立和电子录入;

  (四)县市区级人民医院都启动了信息化医院的标准化建设。

  按照社会发展和医疗卫生体制改革任务的要求标准,全市卫生信息化建设还有较大差距,主要表现在缺乏统一的规划及标准,基础整体性建设不足,业务条块分割严重,未形成一个覆盖全市的资源共享、互联互通的卫生信息网络体系。娄底市公共卫生服务、医疗服务信息化建设已迫在眉睫。

  二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,把卫生信息化建设作为医药卫生体制改革的战略举措之一,并纳入卫生事业发展的总体规划,统筹规划、分步实施、一网多用、资源共享。卫生信息化项目以新医改工作任务为导向,以卫生服务为目的,开拓思路,充分利用和整合现有资源,为各级卫生行政部门、各级医疗卫生机构、社会大众提供全方位的卫生信息服务。

  三、基本原则统筹规划、统一标准、互联互通、资源共享、深化应用、保障安全。

  四、建设目标围绕医药卫生体制改革的目标任务以及卫生事业发展和不断提高人民群众健康水平的大局,立足现有的资源条件,着眼未来医疗卫生服务能力、服务效率、服务水平全面提升,通过努力,建立和完善标准统一、资源共享、互联互通、功能完备、系统安全的区域卫生信息体系。建立和完善从市到村(社区卫生服务机构)的四级卫生信息网络;建立和完善卫生信息共享平台;建设以健康档案为核心的区域卫生信息系统和建设以电子病历为核心的医院信息系统;建设覆盖全市卫生系统各领域、各业务范畴的卫生业务应用系统。实现管理机制创新、服务模式转变、信息互通、资源共享、服务协同。使我市医疗卫生事业全面提质,卫生改革目标全面实现,人民群众健康保障水平全面提高。基本实现卫生政务电子化、医疗服务数字化、公共卫生管理网络化、信息服务智能化、安全保障一体化。

  1.形成比较完整的卫生信息网络

  以娄底市综合卫生管理信息平台为中心,构建一个向上连通省级综合卫生管理信息平台和市政府信息平台,向下连接各级卫生行政以及医疗卫生机构,横向连通市级其他部门的卫生信息网络。

  2.建立全市卫生信息数据中心

  建立全市卫生信息数据中心,一是作为居民健康档案的操作平台,向下与各级医疗卫生机构、社区卫生服务机构、乡镇卫生院实现互联,实现居民健康档案的存储与共享;向上汇总数据至省级中心,同时作为跨区市居民就诊的数据交换平台。二是作为全市各级医疗卫生机构信息系统的数据中心,实现全市卫生信息数据的集中存储和管理,为卫生监督提供基础数据。

  3. 实现卫生信息共享和卫生服务协同

  打破长期以来形成的依照行政关系形成的区域和部门条块分割的医疗卫生格局;打破长期以来不同类型、不同等级医疗卫生单位之间以本单位为中心形成的业务壁垒;打破以往城乡之间因医疗卫生发展不均衡而造成的服务水平和医疗质量的巨大差距。利用区域卫生信息平台及相关信息技术,对卫生资源进行整合,实现各医疗卫生单位与相关部门的信息采集、传输、存储、交换、共享与协同服务。争取五年内基本实现医院之间、上级医院与基层医疗服务机构之间、医院和公共卫生机构以及医保经办机构之间的互联互通、信息与资源共享、业务协同服务。

  4.建立和完善八大应用系统

  以新医改为契机,大力加快居民电子健康档案、公共卫生、医疗信息、社会保障、卫生监督等信息化建设。在规划期内,建立和完善以下系统:一是建设居民健康档案信息系统;二是完善推广基层医疗卫生信息系统,在全市所有的基层医疗卫生机构部署统一的应用平台。三是建设完善医院信息系统,以电子病历为核心,在全市二级以上医院部署统一的应用平台。四是建设完善公共卫生信息系统(包含突发公共卫生事件应急与指挥决策系统、疾病预防控制信息系统、卫生监督信息系统、妇幼卫生信息系统、医疗救治信息系统、血液管理系统等)。五是继续完善新型农村合作医疗管理信息系统。六是继续建设完善卫生办公自动化和电子政务信息系统。七是利用网络信息技术,促进医疗资源共享,建设和完善远程医疗信息系统(远程胎儿监护系统、远程车载心电监护系统、远程会诊等)。八是其他卫生业务信息系统(医学科教信息系统、中医药信息系统、干部保健信息系统等)。

  5.为医药卫生体制改革提供技术支撑

  信息系统建设是医药卫生体制改革的一个重要环节和重要的技术支撑。居民电子健康档案的建立和完善,为“促进基本公共卫生服务的均等化,使城乡居民能够免费或者低费用的享受政府提供的各项公共卫生服务”提供基础;对医疗服务活动的有效记录,为对医护人员进行科学、准确的绩效考核,使得“政府花钱购买公共卫生服务”成为可能;建立和完善区域卫生信息网络与共享平台,为“建立和完善健全我国城乡医疗卫生服务体系,使人民群众看病就医的可及性有较大的增强”提供基础。实行区域医疗资源、居民健康信息共享和“一卡通”,为“医保经办机构与定点医疗机构直接结算。建立和完善异地就医结算机制”的实现提供基础;通过建立和完善数字化、网络化医院,为病人获得最佳的医疗效果、最低的医疗费用、最短的医疗时间、最少的中间环节,达到最满意的服务结果,为我国“公立医院改革”提供技术保障;药品物流与信息系统的结合,有效保障“国家基本药物制度”的实施,并从医生处方环节控制漏洞;建立和完善区域卫生信息平台,为各级卫生行政和业务管理部门提供数据支撑和决策依据,实现对各项卫生业务的监测、监管,同时,区域信息平台通过与各医疗卫生单位内部平台互联,以支持应对突发公共卫生事件的协同处置。

  五、主要建设项目

  (一)网络建设建立和完善娄底市卫生信息网络中心,接入辖区内各医疗卫生单位,实现市、县医疗卫生业务网络的互联互通。同时通过专线与省级卫生信息网络中心纵向互联,形成统一的卫生服务网络平台;横向与各级政府部门或其他相关联的社会部门(如医保中心、交警指挥中心、安保指挥中心、银行,物价,民政,公安等)进行网络对接,形成现代化的卫生信息网络。辖区内(包括各区县)各医疗卫生单位直接与网络中心进行网络连接,可采用有线或无线等多种方式连入Internet,再通过VPN方式安全访问网络中心。

  市卫生信息网络中心主要负责各远程接入点的链路汇聚,以及网络平台内其他模块、系统的连接,实现数据的高速传输处理。采用(100M/1000M)专线与省级网络中心互联,为卫生数据交换、信息共享、业务协同的网络支撑主干。链路的可靠性及系统的延展,可考虑在专线接入的基础上,另外配置Internet 虚拟网络接入。各医疗卫生单位根据自身业务数据量的传输需求和通讯安全需求,选择光纤、ADSL等不同的链路接入方式。业务数据量较大、通讯线路稳定性要求较高的医院、乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心等机构等,建议采用MSTP/SDH等专线方式连入信息平台。小型卫生服务机构、离网络中心较远的机构,以及外出办公人员,可利用Internet方式通过VPN访问网络中心。

  市卫生信息网络中心与政府部门以及医保中心、交警指挥中心、银行、发改、财政、工信、人社、物价、民政、公安、教育、科技、农业、商务、环保、工商、质监、食药、粮食、旅游局等其他卫生相关部门进行网络对接,共同构建我市卫生信息网络体系。

  (二)区域卫生信息平台建设以居民电子健康档案为核心的区域卫生信息平台建设采用统一的卫生信息标准,以基于健康档案的业务应用系统为支撑,通过区域卫生信息平台完成数据整合和交互,最终实现卫生信息共享和卫生业务协同服务。

  基于电子健康档案的区域卫生信息平台(EHR平台)的核心业务是以健康档案信息的采集、存储为基础,能够自动产生、分发、推送工作任务清单,为各类医疗卫生机构开展医疗卫生服务活动提供支撑的卫生信息平台。卫生信息平台要作为区域卫生信息的整合枢纽,成为卫生资源整合、纵向业务条块管理、横向机构部门协作的纽带和桥梁。平台支持医疗机构之间(含医院与社区卫生服务机构之间)的医疗业务协同和医疗机构与公共卫生机构(预防保健、疾病控制)之间的卫生业务联动。

  各医疗卫生单位、各卫生相关业务应用系统均需遵循平台信息标准,在信息标准基础上建设和改造升级业务信息系统,通过平台完成数据交互和系统整合,实现区域信息资源共享。

  区域卫生信息平台分为二层,一层称为居民电子健康档案(管理/集成)平台,一层称为业务集成平台。居民电子健康档案平台提供医疗卫生资源(机构、人员、设备等)的主索引,是医疗卫生资源的管理平台;提供对居民健康信息的采集、存储、处理、分析、共享等,是居民健康档案信息服务平台;提供跨区域、跨机构数据交换服务,是跨应用信息共享和业务协同服务的支撑平台。业务集成平台集成特定业务信息系统,全方位覆盖业务范围内所有机构,并实现机构之间信息互联互通,是业务信息系统与其他系统数据交互的平台,是与其他信息系统协同服务的支撑平台,是居民电子健康档案平台的数据支撑平台。

  1.硬件平台建设

  硬件平台是区域卫生信息平台的硬件支撑平台,为辖区内各县、市(区)卫生数据交换、信息共享提供支持,为辖区内的卫生服务协同运作提供保障。

  硬件平台不仅是数据的汇聚、存储中心,更是卫生各业务信息系统的运营中心。为保障数据安全,防止数据丢失,提高业务系统的可靠性和稳定性,应建立和完善相应的容灾备份中心,可建立和完善数据灾备或应用灾备,以保证故障发生或灾害发生时实施业务接管。

  2.软件平台建设

  区域卫生信息平台以市级平台为枢纽,以县(市、区)为逻辑单元,以各医疗卫生单位内部的信息系统平台为支撑,覆盖各基层医疗卫生单位(包括乡镇卫生院和村卫生室以及社区卫生服务机构),连接各相关医保经办机构,以健康档案为核心,以标准规范体系和安全体系为保障,以信息交换接口为通道,在医院之间、上级医院和基层医疗服务机构之间、医院和公共卫生机构之间、医院和医保经办机构之间、医疗业务机构与卫生行政部门之间构建互联互通、便捷、高效的卫生信息共享与协同服务平台。通过平台实现卫生资源信息、患者医疗信息、居民健康信息、公共卫生信息、医疗保障信息、医学科研信息等共享。

  为实现卫生信息的整合与共享,实现区域内医疗卫生业务的协同与联动,区域卫生信息平台需提供注册服务、公共卫生数据服务、医疗数据服务、全程健康档案服务、数据仓库服务等功能。

  在软件平台的基础上,根据医疗卫生工作开展的需要逐步建设业务应用软件子平台,诸如农村卫生、妇幼保健、医疗信息共享、医疗保障以及药品供应保障等综合应用平台等。业务子平台是连接各业务机构的信息平台,是各专业信息系统的支撑运营平台,是业务综合管理信息平台,属于区域卫生信息平台的二级平台。业务子平台统一于区域卫生信息平台的数据需要和技术标准,拥有完整的软件技术架构,支持业务的流转和信息的处理。

  区域卫生信息平台是所辖区域的卫生数据资源中心,对全市相关医疗资源(机构、人员、居民)进行统一管理。主要包含三方面的内容:1、市级索引信息。在县资源数据库基础上建立和完善市级索引,包括个人、机构和区域的索引信息、居民健康档案摘要信息和索引信息、业务数据索引信息等。2、市本级基础信息。存储和管理市本级个人、机构、区域的相关信息,建立和完善主索引。3、市本级业务信息,包括医疗资源信息、药品购销存信息、血液库存信息等。

  在市级平台的基础上,建立和完善县级虚拟区域卫生信息平台。以县、市(区)为单元建立和完善区域逻辑数据库,包括区域内完整的卫生资源数据库(统一注册,建立和完善主索引)、居民健康档案数据库(即居民健康相关的各种信息,包含了诊疗、预防保健等各种卫生信息和与居民个人直接相关的各类文档和事件注册等综合信息)、各领域业务数据库(妇幼保健、疾病控制、卫生监督等)等。

  卫生信息平台要考虑与政府平台、其他行业平台(如:医保平台、银行的平台等)互联的问题。根据实际应用情况,按照相关行业的要求和技术标准,实现卫生信息平台与各部门、领域平台的对接,实现区域内数据的交互与共享。卫生信息平台应作为区域内各医疗卫生单位对外的统一数据交互平台,原则上各单位、机构不再自行与外部平台相连。

  (三)应用系统建设应用系统是卫生信息化建设的核心内容,是各项卫生业务活动的支撑体系,是医疗卫生信息的提供者和利用者。应用系统建设必须按照“以区域卫生信息平台为依托,以电子健康档案为核心,以实现跨机构业务协同为目标,以区域卫生信息平台提供的相关业务卫生信息标准为依据”的思路来进行。对于现有的、正在运行的应用系统,以往都是根据各机构的需求独立建设,缺乏持续的资金投入、没有统一的信息标准,导致部份应用系统接入平台只能利用其中部份数据,这部份应用系统改造的复杂度及成本远远大于重建的投入,可以考虑按照此建设思路及标准重新建设,对于有改造能力及价值的应用系统,也需按照此建设思路进行改造和完善,以便能较好的整合到区域卫生信息平台。

  1.医院信息系统

  以电子病历为核心,围绕与电子病历相关的医疗和管理业务,以相应的网络、硬件、软件、安全、标准等支撑体系为保障,进行整体规划与设计,最终实现信息资源在临床医疗和管理中的高效利用,达到提高医护人员工作效率、规范医疗卫生服务行为、加强质量管理、有效减少医疗差错、提升医疗服务水平的目的,从而建立和完善医院信息化建设支持下的新型服务模式。

  Ⅰ 临床信息系统

  临床信息系统建设以促进临床质量的提高为目标,以病人为中心,覆盖病人诊疗活动的全过程。临床诊疗业务包含门急诊业务、病区诊疗业务和以辅诊检查、检验、药品与手术麻醉等为内容的医疗服务活动。围绕电子病历的内容进行规划与设计,确保临床医师能够全面、完整、集成化的获取来自于各类子系统的电子病历数据,实现临床业务的过程化与实时化,并提供在临床路径、循证医学等功能支持下的临床决策与质量控制。

  以电子病历为核心进行临床信息系统的统一规划,使之覆盖患者整个诊疗过程中的所有医疗业务;

  实现电子病历信息共享的充分、及时和正确,基于标准化的电子病历,确保合适的信息在合适的时机到达合适的地方;

  通过对电子病历信息综合利用,结合循证医学、诊疗规范、临床路径等知识,辅助医生选择最适宜的技术达到最好的医疗效果,使医疗服务对象获得最佳的治疗品质,从而提高医疗服务质量。

  电子病历是电子健康档案的主要信息来源和重要组成部分,实现电子病历与电子健康档案的整合与交互,有效记录居民面临的主要健康问题和针对健康问题所开展的医疗服务活动,保持对居民健康问题的动态跟踪,保证健康档案的完整性和有效性。

  Ⅱ 医院管理信息系统

  医院管理涉及病人从入院到出院的全过程管理活动,包含两大核心部分组成,一是医疗管理,二是运营管理。医院管理信息系统以支撑医疗管理与运营管理为核心,通过对两大业务主线的科学组织,实现医院在医疗和运营两个层面的高效协同、科学决策以及持续改进。

  ⑴ 医疗管理

  医疗管理是指围绕患者诊疗活动而发生的医院管理活动,以电子病历为核心的临床信息系统概括了医疗事物处理的相关业务组成和业务逻辑,医疗管理在管理学范畴审视医疗事物服务处理过程,获得以病人为中心,高效率、高质量、流程化的医疗事务组织方式,同时将临床决策支持嵌入到医疗管理中,通过对临床事物的实时作用,为医师决策起支持作用。

  医疗管理信息系统主要包括:门诊管理、急诊管理、住院管理、体检管理、辅诊管理、手术麻醉管理、护理管理和临床决策支持等内容。

  ⑵ 运营管理

  医院运营管理是指与医疗管理直接或间接相关的,基于对医院运营业务进行支撑的管理范畴。医院运营是指医院作为一类社会组织,在特定的人员和组织架构下,进行业务流程运作,通过消耗人、财、物等资源产出特定的产品或服务,通过产品或服务的定价和消耗,取得社会报酬,以保持持续的运营和发展。医院运营管理主要是以医院的人、财、物为核心,以医院组织效率和效益优化为目的,组织医院业务流程的方式。

  运营管理信息系统主要包括:人力资源管理、服务管理、财务管理、物资及供应链管理、预算管理、成本管理、运营支持等内容。

  2.基层卫生信息系统

  基层卫生信息系统是为满足基层卫生服务机构(乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心/站)内部管理和业务应用的需要,促进机构管理水平和服务能力的提升,满足机构与其他单位数据共享和业务协同需要而设计的信息系统。村卫生室作为乡镇卫生院,社区卫生服务站作为社区卫生服务中心的下设子机构,属于同一个业务处理流程范畴。

  基层卫生信息系统以个人、家庭健康档案为核心,涉及基层卫生服务机构的全部业务,涵盖城乡居民健康档案管理、健康教育、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、预防接种、传染病报告和处理、慢性病等疾病预防控制管理和基本医疗管理等内容。基层卫生信息系统满足妇幼保健、疾病预防控制等纵向业务系统的业务规范和数据采集要求,为各业务系统提供基础数据,支持医疗服务协同。

  Ⅰ 社区卫生信息系统

  利用计算机软硬件技术、网络通讯技术等现代化手段,建设便捷、高效、安全、可靠的信息系统,促进社区卫生服务机构规范管理,提高社区卫生服务的工作效率和服务质量,实现公共卫生服务均等化。

  社区卫生服务信息系统以个人、家庭健康档案为核心,建立和完善社区档案,覆盖社区卫生服务机构的各项公共卫生服务工作,包括居民健康档案管理、健康教育、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、预防接种、传染病报告和处理、慢性病等疾病预防控制管理和基本医疗服务管理等内容。建立和完善科学的评价标准,对绩效进行考核和监督,对公共卫生服务质量进行评估。

  Ⅱ 农村卫生信息系统

  建立以县级医疗预防保健机构为主导,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础的农村三级医疗预防保健信息网络。利用计算机软硬件技术、网络通讯技术等现代化手段,建设适用、高效、安全、可靠的信息系统,提高农村卫生资源利用率和医疗卫生服务质量,更有效的为农村居民健康服务。

  农村卫生信息系统覆盖农村卫生的各项业务工作和乡镇卫生院管理工作,实现居民健康档案管理、健康教育、妇幼保健管理、传染病报告和处理、地方病等疾病预防控制管理、基本医疗服务和农村医疗卫生机构人、财、物的智能化管理。建立和完善科学的评价标准,实施绩效考核和监督,对卫生服务质量进行评估。

  3.纵向业务信息系统

  根据各专业的业务工作需要和管理的要求,逐步建设相应的信息信息系统(或模块),其信息系统的业务环节分布在专业内相同领域的多个机构或部门,数据在领域相关的不同机构和单位内流转。系统的建设和实施除了实现本专业的规范和要求外,还须遵循共同的标准和规范,服从区域平台要求。

  Ⅰ 卫生业务应用信息系统

  卫生业务应用信息系统覆盖疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等公共卫生服务内容,为加强各医疗机构之间的信息共享和服务协作,提高医疗服务质量,提高我市公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力,促进城乡居民公共卫生服务均等化提供支持。

  卫生业务应用信息系统包括居民健康一卡通、卫生应急指挥与医疗救治、疫病控制、卫生监督、医疗服务协同、卫生资源共享等必须建立和完善的应用系统,随着卫生信息化建设的深入开展,根据业务的需要将会产生更多需要建设的应用系统。

  ⑴ 居民健康卡系统

  国家卫生部今年七月出台了“居民健康卡技术规范”,明确了健康卡的规格、选型、数据规范、印制规范、发卡流程、管理办法等方面内容,同时鼓励与银行、企业等机构合作实现“一卡多用、一卡通用”,共同推进居民健康卡在医药卫生领域的应用。

  居民健康卡是满足居民在医疗卫生服务活动中身份识别,基本健康信息存储,实现跨地区和跨机构就医、数据交换和费用结算的基础载体。居民健康卡面向城乡居民,同步整合现有的新农合一卡通、医疗机构就诊卡等各项功能,并可扩展金融功能。满足居民在医疗卫生服务活动中进行身份识别,存储基本健康信息,实现跨地区和跨机构就医、信息共享和费用结算的需要,改善就医体验,为居民享受连续的预防、医疗、保健、康复等医疗卫生服务提供方便。

  作为居民健康档案的唯一标识,居民在医疗机构挂号、就诊时,在获取康复、保健等公共卫生服务时,可以通过健康卡将其个人健康(病历)相关信息关联,为其提供方便。

  医护人员可通过居民健康卡,查询居民的健康档案信息,报告既往病史,过敏史等,提供快速便捷的健康服务。居民本人也可使用通过健康卡查询自己的历史病历,就诊信息,费用信息、健康档案等。

  作为公共卫生服务和重大公卫事件的标识和定位。管理部门可利用居民健康卡进行慢性疾病、预防接种的管理,并可在发生重大卫生事件(比如传染病)时对居民进行标识和定位。

  ⑵ 突发公共卫生事件应急指挥决策系统

  建立和完善利用先进的网络技术、数据库技术及空间地理信息系统,将各种分散的、静态的信息加以整合,在最短的时间内把众多的人力资源、物力资源、信息资源迅速集中到决策机构,建成信息发布、快速反应和领导决策三合一的综合系统。

  实现对突发公共卫生事件的动态监测与预警,应对突发公共卫生事件,通过指挥中心能及时、有效调集各种资源,实施疫情控制和医疗救治工作,用最有效的控制手段减少损失、降低危害。

  系统共包括三个部分:网络指挥体系、指挥决策系统和各种信息数据库。提供突发公共卫生事件直观现场的决策、指挥、命令下达和资源调度功能;提供专家咨询、决策依据、分析手段;提供突发公共卫生事件的动态监测与预警;提供横向和纵向信息和资源的联系。信息数据库包括知识库、信息库、预案库、专家库、资源库等内容。

  ⑶ 医疗救治信息系统

  建立和完善利用现代网络和信息技术手段,实现医疗救治活动的有效组织、协调、控制和管理,降低突发公共卫生事件给公众健康和生命安全造成的危害损失的信息系统。医疗救治以数据平台为基础,通过电子大屏幕实现查询、通信、调度指挥、现场救治等功能。

  通过建设医疗救治平台和应用系统,实现医疗救治体系各层级之间的信息连接,初步形成覆盖全市的医疗救治信息网络,实现掌握医疗救治资源信息与有关病情信息,承担指挥系统下达的任务,实现医疗资源调度、救治队伍组织、病人和伤员转运以及对一线医务人员开展快速培训和医疗救治体系整体应急功能。

  建立和完善统一的医疗卫生机构、技术人员、大型医疗设备、医疗救治能力、病情与救治活动资料等卫生信息资源以及医疗救治地理信息等相关资源数据库。系统实现应急医疗资源(含专家)管理、病情统计分析、应急响应与培训、综合统计查询、信息发布、医疗动态等功能。

  ⑷ 疾病预防控制信息系统

  依托卫生信息网络体系和相关技术,将疾病预防控制的网络末端由县疾病预防控制中心延伸到各级各类医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院,触角延伸到社区卫生服务站和村卫生室,加强疫情和突发公共卫生事件监测数据的分析、预警能力建设。

  ① 地方病信息管理系统

  建立和完善以计算机技术、网络通讯技术等现代化手段,对地方病防治工作各主要阶段所产生的业务、管理等数据进行采集、处理、存储、分析、传输及交换,获取地方病管理对象的基本资料和病情的查治资料,制订地方病防治、查治方案,管理查治信息,从而为卫生行政部门、地方病防治机构及社会公众提供全面的、自动化的管理及各种服务的信息系统,建立和完善地方病防治信息网络体系,做好地方病监测及调查工作,提高地方病防治工作效率和服务水平。

  ② 慢性病信息管理系统

  建立和完善慢性病防治信息网络体系,做好慢性病防治工作,提高慢性病防治工作效率和服务水平。

  通过记录慢性病跟踪、治疗和管理过程,管理高危人群信息和重点慢性病筛查信息,管理慢性病控制与干预信息,评估防控效果,实施高危人群和重点慢性病病例管理,对高血压、糖尿病等常见疾病进行系统管理。

  ③ 职业病信息管理系统

  通过建立和完善职业病防治信息网络体系,获取职业病管理对象的基本资料和病情的查治资料,以及作业场所和从业人员健康管理资料,制订职业病防治、查治方案,监督管理方案,提供职业健康管理信息,提高职业病防治工作效率和服务水平。

  ⑸ 卫生监督信息系统

  建立和完善健全卫生监督执法与卫生行政许可网络管理体系,确保卫生监督执法、卫生监督管理和行政许可信息报告的质量与效率,切实提高行政许可审批和执法监督等行政管理工作效能,实现卫生监督信息资源的高度共享;改变行政许可工作方式、提高服务质量;促进政务公开、加强廉政建设;改善卫生监督执法手段、保证执法公正、提高监督效率、满足工作与公众的实际需求。

  卫生监督信息系统涵盖食品卫生、公共场所、生活饮用水、涉水产品、消毒产品、职业卫生、学校卫生、传染病防治与消毒隔离、医疗机构和医疗执业、血液监督、放射卫生、母婴保健等全部业务领域的信息管理。通过建设卫生监督信息报告子系统、卫生监督检查和行政处罚子系统建设,建立和完善卫生监督信息数据库,实现日常卫生行政许可、监督检查和卫生行政处罚等业务工作的信息化,规范日常卫生监督检查和卫生行政处罚工作,实现卫生监督流程动态管理,提高卫生监督工作效率,提升服务质量。

  ⑹ 妇幼保健信息系统

  妇幼保健工作的网络末端由妇幼保健院(所)延伸到各级各类医院、社区卫生服务机构中心、乡镇卫生院,触角延伸到社区卫生服务站和村卫生室,推动和指导各地妇幼保健信息化建设,提高妇幼保健业务工作效率和保健服务水平,实现妇幼保健信息的交流与共享,满足各级政府进行妇幼保健工作科学决策的需要。

  建设妇幼保健信息系统是从人的健康档案起点(出生)开始为健康档案传送信息。以妇女个案为单位,以妇女保健信息为核心,对妇女保健服务过程中所产生的主要业务数据进行计算机管理与处理;以儿童个案为单位,以儿童保健信息为核心,对儿童保健服务过程中所产生的主要业务数据进行计算机管理。建立和完善妇女和儿童的个人基础信息档案,为妇女保健信息系统和儿童保健信息系统提供统一、共享的基本信息管理和数据接口,同时对妇女和儿童保健等信息系统所收集、管理的相关业务数据进行数据整理、分类汇总、统计分析和预警预测。

  ⑺ 居民健康档案应用与管理信息系统

  通过区域卫生信息平台,将分散在不同机构的健康数据整合为一个逻辑完整的信息整体,利用电子健康档案提供个性化医疗保健服务。

  提供各级各类用户有权限的调阅检索功能,提供居民接受建档、免疫、保健、就诊、结算、查询等服务的“健康一卡通”管理。实现居民健康卡与医保卡的对接,也可以进行扩展与银行卡绑定,实现刷卡、缴费、结算和自动转帐等医疗支付的功能。系统支持居民获取和利用自己的健康档案相关信息,支持各医疗卫生机构在居民授权下提取和推送健康档案信息。

  ⑻ 爱国卫生信息管理系统

  依托卫生信息网络体系和相关技术,对爱国卫生工作各主要阶段所产生的业务、管理等数据进行采集、处理、存储、分析、传输及交换,建立和完善爱国卫生信息网络体系,从而为卫生行政部门、爱国卫生机构及社会公众提供全面的、自动化的管理及各种服务。

  ⑼ 健康教育信息系统

  对健教工作所产生的业务、管理等数据进行采集、处理、存储、分析、传输及交换,从而为卫生行政部门、健教机构及社会公众提供全面的、自动化的管理及各种服务。推动和指导各地健教信息化建设,提高健教工作效率和促进健教效果。

  ⑽ 血液制品管理信息系统

  实现血站信息化管理,全省医疗用血机构与血站之间,浆站与生物制品生产企业之间的网络互联互通、血液信息资源共享,确保采供血服务质量和血液安全,提高血液管理和监督工作效率,保证广大献血者和用血者的安全。

  通过对血站、医疗机构全程业务的计算机管理。实现对每袋血液从采集到临床使用的全程实时监控和追踪,主要包括血源监控,献血者信息采集,血液库存管理、紧急血源调配、不合格鲜血者屏蔽和淘汰、献血者服务等。实现献血者档案、采供用血机构和用血医疗机构信息的实时共享;实现血液溯源管理、血液库存调剂、网上订血、血液相关报表的自动生成等;有效地阻止淘汰献血者再次献血,限制因献血间隔不够而导致的频采现象;制定合理的采血计划和库存计划,为规范医院的订血业务,提高医院血液入库的效率,及时紧急调配库存血液抢救病人提供基础和依据;实行储血冰箱温度实时监控,对血站和医疗机构储血冰箱的温度冷链设备进行24小时温度数据的实时记录、上传、存档和监控;逐步建设无偿鲜血补偿网络,为献血者提供献血后相关信息查询、异地用血和返血管理等服务。

  通过对血浆站全程的计算机管理。实现采浆档案、体检、化验、采浆、复检、营养费发放等整个业务的计算机管理,对生产工艺流程进行监控,有效防止频繁、超量和跨区域采集等违规行为的发生,提高血液制品安全,为领导决策提供依据。同时,逐步构建血浆站与生物制品生产企业之间的网络建设。

  ⑾ 医学科技文献资源共享系统

  建立和完善完整实用的科技文献资源库和共享平台,优化科技文献资源配置,提高科技文献资源利用率,提升科技文献资源保障能力,扩大科技文献资源的服务范围,充分发挥科技文献在科技创新体系中的战略性作用。

  整合国内外期刊、会议、论文等全文数据库,建立和完善医学文献信息资源群,通过共享平台实现医疗卫生科技信息查询的网络化,提高医疗卫生工作者科研理论水平和医疗卫生技术水平。

  ⑿ 远程卫生服务平台

  依托卫生网络体系,通过远程卫生服务平台的建设,为各医疗卫生单位提供远程医疗咨询、远程教育与培训、远程信息共享等服务,促进对卫生资源配置的改善,提高卫生资源共享与利用程度,促进卫生服务能力的提升。

  Ⅱ卫生综合管理信息系统

  建设、整合办公自动化、政务公开、行政事务综合管理(机构、人事、财务、会议管理)等,为各级卫生管理部门提供相关公文流转、卫生统计分析决策等综合管理的信息平台,加强行业监测监管,重点建设绩效评估与考核体系。

  ⑴ 医改监测与医疗服务监管信息系统

  医改监测与医疗服务监管信息系统以单位机构和场所为基本单元、并关联有关个人信息,对单位机构和场所的监管信息进行规范与动态的采集,进行自动处理分析和评价,针对重点关注问题给予提示和报警,为医疗卫生工作保驾护航。

  切实推动改革,强化政府监管责任,完善监管体系建设,规范管理制度和工作流程,健全医疗卫生服务质量监测网络,加强医疗卫生服务行为和质量监管,完善医疗卫生服务标准和质量评价体系。

  ⑵ 卫生电子政务系统

  通过建立和完善电子政务系统,实现政务信息计算机管理和政务公开,通过建立和完善政务信息网络互联,实现政务信息资源的共享与充分利用,为卫生系统各级各单位提供公文传输、信息沟通、工作协调等应用,有效降低办公成本,提高人力资源的使用效率,为群众办事提供方便。

  ⑶ 卫生统计信息系统

  建立和完善以计算机技术、网络通讯技术等现代化手段,对卫生统计数据进行采集、上报、接收、汇总,实现对统计数据的海量存储,实现卫生统计数据的高度共享,为领导决策提供数据依据的信息系统。

  通过卫生统计信息系统建设,实现对卫生统计数据的充分利用,使卫生统计能够更好的服务于领导决策,为卫生工作等提供更丰富的基础信息。

  ⑷ 信息发布与门户网站

  完善公共卫生信息门户网站,为群众提供机构介绍、政策法规、医疗保健、专科服务、就医指南、医疗收费、网上查询等信息服务,作为对外发布卫生信息的窗口,为公众提供卫生信息服务,使之成为对外宣传的阵地和群众了解卫生事业的窗口。

  面向公众宣传党的方针政策,发布公共卫生信息,指导就医,公布收费标准,进行网上医疗卫生教育和社区卫生网上服务,为医务人员提供个性化专业支持,为医疗、科研、教育提供更多服务;进行网上便民利民服务。

  实现信息资源的集成和整合,利用系统互联互通、数据共享和应用整合技术,为卫生行政部门和医疗卫生单位以及社会用户提供统一、方便的信息处理和查询服务。

  以卫生业务为主线,以信息发布管理为核心,以服务群众为目的,通过信息技术手段提高工作效率,增加办事和信息透明度,改善卫生部门公众形象,真正起到服务社会、推动经济发展的作用。

  ⑸ 卫生综合管理平台

  通过整合信息资源,开发信息标准,部署通用信息分析工具、信息安全与共享技术支撑环境,实现卫生综合管理各部门的互联互通和信息共享,促进卫生管理部门间的业务协同,提高卫生管理工作效率和决策水平,提高对深化医药卫生体制改革各项任务实施情况动态监测、宏观调控和科学管理能力,为各级政府部门提供及时、准确、全面的信息。

  同时,以决策数据库、模型库、方法库为技术支撑,实现全区卫生信息资源的数据整合,从卫生业务数据中分析和挖掘出有关规律、关联关系等有用信息,协助卫生行政管理机构进行科学管理,制订与卫生事业发展相适应的规划、方案,满足卫生管理决策需要。

  4.跨行业业务信息系统

  根据业务工作的需要,信息系统的业务环节分布在两个(或以上)行业的多个机构或部门,数据在各个机构或单位直接流转。

  跨行业业务信息系统要满足机构内部管理和业务应用的需要,促进机构管理水平和服务能力的提升,满足机构与其他单位数据共享和业务协同需要。

  Ⅰ 医疗保障信息系统

  整合现有各医疗保险信息系统,提供具有基金管理、费用结算与控制、医疗行为管理与监督、参保单位和个人管理服务等复合功能,实现对职工医保、居民医保、新农合、城乡医疗救助的统一管理,实现对各医疗保障制度相关信息的综合管理。

  为基金安全提供技术支持,为基金效益最大化提供技术支持,为协调医、患、保、药四方利益提供技术支持。方便群众参保就医和补偿,方便各医院药店为群众提供及时服务,方便各定点服务单位与医保经办机构及时办理结算。

  Ⅱ 药品供应保障信息系统

  以计算机技术、网络通讯技术等现代化手段,对药品进入市场、直至病人使用后的各类信息数据进行采集、处理、存储、分析、传输及交换,实现药品供应保障体系的全电子监管,实现对国家基本药物制度的执行情况的监管,对药品流通情况的全程动态监管,对药品价格的全程监管。实现对药品质量及不良反应的自动预警和提供应急处置方案。

  建立和完善药品监管、药品检验检测、药品不良反应、药品价格监测信息网络,建立和完善基本药物集中招标采购、统一配送、零差价使用和监测评价信息系统,保障人民群众安全用药。

  六、建设步骤第一阶段目标任务(2011-2012年):打好基础,突出重点,办好试点,满足当前和今后一段时期的应用开展建设。

  1、初步建立我市卫生网络与数据中心,与省级网络与数据中心互联,满足当前我市卫生应急指挥、医疗救治、辖区居民健康档案存储与承载、辖区县(市、区)区域卫生信息平台运行等需要;

  2、开发市、县平台软件,整合卫生业务信息系统与数据资源,逐步建设卫生信息技术标准和卫生业务领域公用数据库,为实现数据的归并分析和交换共享提供基础保障;

  3、开展几项试点工作:

  (1)选定两家县(市、区)开展县级虚拟卫生信息平台建设试点,开发与实施区域平台软件、基层卫生单位应用软件和医疗卫生服务协同软件,实现双向转诊、信息互通互认、电子病历与电子健康档案的交互以及“居民健康卡”一卡通服务等,实现辖区内卫生信息共享和互联互通,研究建立市、县(市、区)交互与共享模式;在试点地区推广应用中华人民共和国健康卡;

  (2)研究与制订药品供应保障信息系统建设方案,在一定范围开展药品流通领域信息化建设试点与推广应用;

  (3)开展远程会诊系统试点建设并逐步扩充到基层应用。

  4、改造、完善已经应用的信息系统,建设急需的相关系统

  (1)建设以健康档案为基础的农村卫生信息系统,提升与完善城市社区卫生信息系统;升级改造新农合信息系统,实现新农合住院病人即时结算、在线审核、异地兑付等,实施新农合基金监管和运行监测。

  (2)建设、整合公共卫生信息系统。建设卫生应急指挥平台与医疗救治信息系统,包括卫生地理信息系统,并与卫生部、省政府应急指挥平台联网;开展血、浆站信息管理系统软件升级建设;升级完善疾病直报网络;完善卫生监督信息系统并建设卫生监督信息综合业务平台。

  (3)升级改造医院信息系统。二级以上医院开展以电子病历为核心的医院信息系统建设;

  (4)建立、健全卫生综合管理信息系统。建立包括医疗服务监测监管、卫生统计查询分析等应用系统;全面实行卫生政务与医务公开,电子政务与省级联网运行,提升卫生政务网站功能;建设、整合互联网卫生服务平台,开展远程医疗咨询、预约就诊、医学文献资源共享和健康教育等服务。

  第二阶段目标任务(2013-2014):在第一阶段建设的基础上,充实扩展卫生信息平台,扩大县(市)卫生信息平台试点范围和应用范畴相关系统建设。

  1、在第一阶段建设的基础上,继续扩充和完善我市网络与数据中心建设,满足平台应用需求,并建立异地备份中心。

  2、继续整合卫生信息与业务数据资源,基本建立卫生信息技术标准和卫生业务领域共享数据库;

  3、完善平台软件,实施以健康档案为核心区域卫生信息平台建设,居民电子健康档案建档率达90%。在所有三级、二甲医院实施以电子病历为核心的医院信息系统建设;通过卫生信息平台,实现电子病历与个人健康档案的信息交互,实现部分医疗卫生机构之间以及医疗卫生机构与基础医疗机构之间信息交换、共享和协同服务;实现“居民健康卡”一卡通服务,包括异地结算、身份验证和信息共享等。

  4、形成公共卫生信息系统、基层卫生信息系统、医疗保障管理信息系统、药品供应保障信息系统、卫生综合管理信息系统等卫生业务应用与管理系统。卫生应急指挥、医疗救治、电子政务等卫生管理信息系统延伸到县(市、区);

  5、逐步实现跨行业业务系统对接。与社会保障、民政、公安等部门信息系统进行对接,实现相关信息共享与利用。

  6、巩固提升前阶段的建设与应用成果,探索卫生信息化建设可持续运营模式,提升应用效益;

  第三阶段目标任务(2015):完善和完成第一、第二阶段开展的建设任务,全面实施区域医疗卫生信息平台建设,初步建成互通共享的卫生信息系统。

  建立实用、可靠的区域卫生信息平台,与省内五级网络(纵向与横向)基本实现互联互通,并与外部相关系统对接,所有县(市、区)基本完成以健康档案为核心的卫生信息平台建设,所有二甲以上医院建设以电子病历为核心的医院信息集成平台,实现和区域信息平台的对接与信息交互,实现卫生业务协同服务。全面实现“居民健康卡”一卡通服务。

  建成较完善的公共卫生信息系统、基层卫生信息系统、医疗保障管理信息系统、药品供应保障信息系统、卫生综合管理信息系统等卫生业务应用与管理系统。巩固提升前阶段的建设与应用成果,卫生信息化建设建立可持续运营模式,信息化建设产生明显效益。

  七、经费测算根据《湖南省卫生信息化建设“十二五”规划方案》的要求,卫生信息化建设经费按五年建设需要,分省、市、县三级公共应用和单位内部两部分概算。按照“分级负责,保证落实”的原则,省、市、县各级政府要将自身卫生信息化建设项目纳入本级财政预算,列入各级卫生事业经费计划,作为卫生信息化建设的主要资金来源。市级公共应用建设经费计约285万元。

  (一)市级卫生信息平台建设

  市级卫生信息平台的推广实施经费约为275万元,包括:

  1、建立卫生信息资源数据中心与交换平台,实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、基层卫生、药品供应保障和综合管理等工作的应用系统在不同层级上互联互通和信息共享,预算30万;

  2、卫生信息平台与各县级平台直联,与各县(市、区)信息系统平台实现接口或集成,我市辖区五个县市区,预算5*10万=50万;

  3、各医疗机构本身业务系统的标准化改造与接入,包括安装调试和培训等;实现市级的HIS信息、电子病历信息、检验LIS信息、体检报告医疗信息,影像PACS信息,医疗经营和监管数据的上报及信息接入,预算175万(市级医疗机构共35个,预算35*5=175万);

  4、与各地市的社保、医保、民政、公安、政府应急等系统实现必要的接口,预算20万。

  (二)数据仓库建设

  利用数据仓库为不同类型业务进行辅助决策(如:医保/新农合管理辅助决策、临床辅助决策、条线辅助决策和管理辅助决策等)、提供业务支持,开展公共卫生监测,有利于分析和发现潜在的传染病爆发或其他公共卫生事件。为市、县级政府对卫生资源的合理分配、宏观调控和决策支持提供依据。包括

  1、建立卫生信息资源数据中心与交换平台,实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、基层卫生、药品供应保障和综合管理等工作的应用系统在不同层级上互联互通和信息共享;

  2、数据仓库、操作数据存储、数据交换等工具软件;

  3、数据挖掘与分析。

  预计开发与实施费10万。

  八、保障措施

  (一)加强组织领导,提高思想认识卫生信息化是卫生事业发展的必然趋势。各县(市、区)卫生局和全市各级医疗卫生单位要按照国家、省、市关于切实加强对信息化组织领导的要求,贯彻落实“一把手”负总责的原则,全力抓好信息化工作。市卫生局信息化工作领导小组由党组书记、局长杨劝姣任组长,党组副书记、副局长欧阳吾锋任副组长,局办公室主任兼任信息办主任。县(市、区)卫生局、各医疗卫生单位都要建立和完善健全信息化工作领导小组,落实专人负责日常工作。各级医疗卫生机构要逐步推行信息主管制度,根据本单位实际情况设立专门信息工作机构,配备专业人员,承担信息化工作指导、监督和协调职能。各县(市、区)和市直各单位都要把卫生信息化建设摆上议事日程,纳入工作部署,列为检查项目,要有组织、有计划地开展本单位的信息化工作,确保落实规划建设内容。建立和完善卫生信息化专家库,在制定卫生信息化发展规划、相关政策法规以及重大卫生信息化工程实施方案设计中发挥重要作用。

  (二)认真做好规划,扎实推进工作各县(市、区)卫生局和各医疗卫生单位要根据本《规划》精神,制定或修订本地区、本单位的卫生信息化发展规划。在规划的制定中,要紧密结合本地区、本单位实际,务求实效、注重效率、规范管理。突出规划的整体性、综合性和科学性,采取充分论证、试点运行、分步实施、全面推广的方法,确保规划目标的实现。要把卫生信息化建设的状况和水平纳入各级卫生机构的建设评估标准之中。做好规划的实施和监督检查,开展对卫生信息化工作的定期检查和年度考核。

  (三)加大经费投入,科学合理应用信息系统建设是高科技、高投入的项目。要主动与有关部门沟通和协调,积极争取纳入政府年度财政预算。在适当增加各级政府财政预算的同时,应注意拓宽投资渠道,可以通过卫生系统自身的资源,引导社会资本投入卫生信息化建设,以补充政府资金不足的缺口。各医疗卫生机构也应在年度规划中安排适当比例的卫生信息化建设资金,要通过信息化手段提高效率、降低成本和提高服务质量。为了确保资金使用效益,信息化建设项目仿照基本建设和大型设备采购管理方法,必须经审批后方可建设,以避免重复投资和浪费。

  (四)规范制度建设,加强监督检查卫生信息化的应用和发展离不开国家、地方和行业的法律、法规及政策体系的支持,一要坚持依法办事,科学管理,逐步开展相关法规、政策和规章制度的研究。特别要加强项目管理制度建设,建立和完善健全项目立项审批、招标采购、建设、验收、运行维护等制度,实现对项目建设全过程的管理,确保项目建设质量。二要加强信息化应用制度建设,建立和完善健全数据采集、更新和传输、应用系统使用和更新维护,以及联网应用等制度,保障信息化成果的应用,扩大应用效果。三要加强信息化管理责任制度建设,建立和完善健全项目、数据质量、运行维护和安全等方面的责任制度以及廉政制度和监督检查制度,将信息化项目建设进度、质量、应用系统使用情况纳入年度工作考核内容,建立和完善健全激励约束机制,加强效能监察,促进廉政勤政建设。

  (五)提高安全意识,加强网络管理随着卫生信息化的发展,信息化系统的运行维护和安全保障日益重要,各单位要充分重视信息安全保障工作,加强网络信息安全保障体系建设。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”和属地化管理的原则,建立和完善健全网络信息安全责任制度、值班制度、信息发布审核制度,以及备份策略和应急预案等。要进一步完善网络结构,优化网络性能,严格执行安全等级保护指导和信息安全保密制度,强化安全防范措施和安全检查,建立和完善健全安全风险评估机制和应急处置工作机制。新建项目可行性研究报告和初步设计方案中,必须要进行信息安全的总体设计和信息系统安全工程建设,在系统验收时应对信息系统安全进行测评认证。对于已建的卫生信息系统,要采取信息安全和备灾、容灾措施,进行系统安全等级测评认证。卫生信息系统建设中系统安全投资应占系统投资的一定比例。

  (六)加强人才建设,强化政策引导要大力抓好卫生系统工作人员信息化宣传教育工作。当前要把宣传教育的重点放在更新、改变各级领导干部的信息化观念上。要以岗位培训和继续教育为重点,组织医疗卫生系统的领导干部、有关医务人员和计算机应用人员,参加不同类型和不同层次的信息技术教育和培训,为全面实现卫生信息化建设目标提供人才和技术保障。要高度重视卫生信息化人才的培养,采取多形式、多渠道培养卫生信息化人才,特别要注意培养既懂医学卫生知识又懂信息化技术的复合型人才。要大力引进计算机专业人才,建立和完善持证上岗、业务考核和职称考核制度,创造条件留住人才,充分调动从事卫生信息化工作人员的积极性。由于卫生信息平台采用的是自建的方式,信息中心的机房需要二十四小时专人值守,考虑到轮休的情况,至少需要4-6人。实行信息化激励机制,对卫生信息化建设中作出突出贡献的单位和个人,给予一定的奖励。要建立和完善卫生信息化例会制度,研究讨论卫生信息化发展的思路、模式、体制、机制和法制及安全等问题,提高卫生信息化建设的管理与决策水平。