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2017年全市卫生计生法制工作要点

文章来源:市卫生和计划生育委员会 作者: 发表日期:2017-02-03

                          娄卫政法〔20172

 

娄底市卫生和计划生育委员会

关于印发《2017年全市卫生计生法制

工作要点》的通知

 

各县市区(娄底经开区)卫生计生局,市直医疗卫生单位:

现将《2017年全市卫生计生法制工作要点》印发给你们,请结合实际抓好落实。

 

 

娄底市卫生和计划生育委员会

2017119

 

 

 

2017年全市卫生计生法制工作要点

    

2017年全市卫生计生法制工作的总体思路是:认真贯彻落实四个全面战略布局以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共中央国务院印发法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等重要文件精神,紧紧围绕建设法治娄底,树立以人为本、依法行政的理念,履行立规定制、规范指导、法律服务的职责。以市委、市政府依法行政示范(窗口)单位创建为抓手推动行业依法行政,以法治政府建设年度考核为抓手推动委机关依法行政。不断完善卫生计生法律政策体系,不断提高卫生计生依法行政水平,为全市卫生计生事业健康发展提供法制保障。

一、主要任务

(一)科学立法、开门立法。配合国家《基本医疗卫生法》立法为重点,为基本医疗卫生地方立法做好基础性研究和前期准备工作。配合市人大审议《娄底市医疗废弃物管理条例》,推进条例的出台。深入娄星区卫生计生局、涟源市卫生计生局湖南省十三五卫生计生法制工作联系点开展卫生计生立法和法律实施调研。

(二)开展合法性审查和公平性审查。继续按照《娄底市卫生和计划生育委员会关于进一步做好规范性文件制定及备案工作的通知》(娄卫办发〔20169号),坚持拟文审查、集体研究、发文备案、主动公开、定期清理等制度,对新拟发规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布。另外,按照《湖南市人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、合同和其他政策措施时,实施公平竞争审查。

(三)参与重大行政决策。根据《重大行政决策事项目录》和《重大行政决策听证事项目录》,不断完善依法决策机制,明确公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序,参与对与群众切身利益密切相关的重大卫生计生行政决策,认真组织卫生计生重大行政决策听证工作。建立人口与健康政策法规评估机制,对人口与健康重大政策、法规规章和规范性文件等进行评估。

(四)做好行政应诉和行政复议。贯彻实施《娄底市卫生计生委行政复议与行政应诉管理办法》(娄卫政法〔20162号)为重点,继续完善本委机关行政复议和行政应诉工作制度与流程,适应新修改的《行政诉讼法》和行政复议制度的新要求,加强与法院行政审判机构的联系,加强与市政府法制办和湖南省卫生计生委行政复议机构的联系。建立行政复议、行政诉讼案件分析通报制度。组织法制工作人员到娄底市中级人民法院观摩庭审,适时召开案例分析会,梳理行政管理中的风险点,指导全市卫生计生系统开展行政复议和行政应诉工作。

(五)指导依法行政工作。以组织开展依法行政示范县市区依法办事示范窗口创建活动为重点,建立依法行政考核评估体系,建立依法行政情况通报制度,加强对全市卫生计生系统依法行政工作的指导,发挥典型示范作用,有效提升卫生计生依法行政水平和质量,做到行政执法与司法审判的有效衔接。进一步加大对所有行政处罚案件合法性审查力度,从今年起,全面推行行政处罚决定书网上公布。

(六)开展法制宣传教育。“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日为重点,广泛开展法律法规知识宣传,增强卫生计生系统领导干部的宪法意识、法治意识、公民意识、爱国意识。认真贯彻落实《卫生计生系统七五普法工作方案》,按照谁执法谁普法的原则,加强《中医药法》、《湖南市人口与计划生育条例》等新修改的法律法规为重点的普法宣传,加大卫生计生法律法规规章普法力度。充分发挥领导干部这个关键少数在学法、尊法、守法、用法中的带头示范作用,切实做到领导带头与机制保障相结合、公众普及与内容实用相结合、学法用法与行业执法相结合。

(七)深化行政审批制度改革。根据市委、市政府和湖南省卫生计生委的统一部署,以简政放权、放管结合、优化服务为重点,继续深化行政审批制度改革。组织相关处室和单位做好行政审批项目的取消、调整和下放、承接工作,积极开展行政许可裁量权基准工作,建立随机抽查机制,加强对取消和下放事项的事中事后监管。建立法律顾问制度。各县市区卫生计生局和市直医疗卫生单位应当建立以政府法制机构人员为主体、专家和专业律师参与的法律顾问团队,聘请公职律师,充分发挥公职律师在依法决策、依法行政、依法执业中的积极作用。

(八)加强医院法治建设。各地公立医疗机构要认真贯彻落实《娄底市卫生和计划生育委员会关于加强医疗卫生机构法治建设的通知》(娄卫政法〔20171号)精神,医院主要负责人对法治建设要亲自抓、负总责,在20173月底前,研究制定本单位法治建设实施方案。设立法制工作机构、配备法律专业人才,健全完善法治建设工作制度和机制,保障法治建设工作经费和基本条件。医院党委会和院务会每年至少研究一次法治建设工作,及时解决法治建设中存在的突出问题。把法治建设作为衡量医院领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入考核指标体系。建立医院法治建设报告制度,定期向所属卫生计生行政部门报告法治建设情况。将适时组织召开医院法治建设相关会议。

二、保障措施

(一)落实党政主要负责人职责。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,各县市区卫生计生局和医院的党政主要负责人,必须切实履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把法治建设与卫生计生业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,各级党政主要负责人应当将法治建设情况纳入年终述职内容,纳入绩效考核指标体系。对不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的,应当依照《中国共产党问责条例》等有关党内法规和国家法律法规予以问责。

(二)明确内设机构的具体任务。按照市委、市政府关于《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》的要求,细化内设职能机构和单位的工作任务。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,依法全面履行卫生计生部门宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等职责。

(三)加强法制机构和干部队伍建设。各县市区卫生计生局按照机构改革三定方案,明确法制工作机构,优先选拔政治觉悟高、责任心强、业务精通、年富力强的干部充实到法制工作机构。并且创造条件,加强法制干部队伍培训,不断提高法制工作质量和水平。法制工作机构要建立法制学习制度,采用多种学习方式,提升法律专业素养。

 

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