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《娄底市卫生计生委行政复议与行政应诉管理办法》的通知

文章来源:娄底市卫计委政法科 作者: 发表日期:2016-03-14

 

 

 

 

 

 

娄卫政法〔20162

 

娄底市卫生计生委

关于印发《娄底市卫生计生委行政复议

与行政应诉管理办法》的通知

 

各县市区卫生计生局(卫生局、计生局),经开区社会事务管理局、计生局,市直医疗卫生单位,委机关各科室:

为加强全市卫生计生行政复议与行政应诉工作,我委制定了《娄底市卫生计生委行政复议与行政应诉管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。

 

                           娄底市卫生和计划生育委员会

                                2016310

 

(信息公开形式:主动公开)

 

娄底市卫生与计划生育委员会

行政复议与行政应诉管理办法

 

第一章  总则

第一条  为规范娄底市卫生计生委行政复议和行政应诉工作,依法办理行政复议和行政应诉事项,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)、《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称行政诉讼法)等法律法规和《湖南省卫生计生委行政复议与行政应诉管理办法》规定,结合本委实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政复议是指公民、法人或者其他组织根据行政复议法的规定,认为县、市(区)卫生计生行政部门作出的具体行政行为(含未履行法定职责的情形,下同)侵犯其合法权益而向本委申请行政复议,本委履行复议机关法定职责的活动;以及公民、法人或者其他组织认为本委作出的具体行政行为侵犯其合法权益而向上级行政机关申请行政复议,本委履行复议被申请人法定义务的活动。

本办法所称行政应诉是指公民、法人或者其他组织认为本委及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益,向人民法院提起诉讼,本委进行应诉及执行法院判决的活动。

第三条  本办法所称行政复议机关是指娄底市卫生计生委,行政复议机构是指娄底市卫生计生委行政复议办公室(以下简称复议办)。

复议办设委政策法规科,负责本委行政复议和行政应诉的联系、指导与协调工作,具体履行下列职责:

(一)审查行政复议申请是否符合法定条件和程序;

(二)组织审理行政复议案件,查阅文件和资料,必要时,向有关组织和人员调查取证,组织复议听证,提出处理建议,拟定行政复议决定;

(三)处理行政相对人根据行政复议法第七条规定提出的审查申请;

(四)协调、指导相关科室和单位承办上级行政复议机关要求本委办理的事项;

(五)办理行政复议法第二十九条规定的行政赔偿等事项;

(六)对县、市(区)卫生计生行政部门违反行政复议法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理意见;

(七)组织办理行政应诉事项;

(八)督促县、市(区)卫生计生行政部门依法受理行政复议申请、履行行政复议决定;指导和监督下级卫生计生行政部门的行政复议和行政应诉工作;

(九)办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项;

(十)办理行政复议、行政诉讼相关法律法规的宣传、培训等工作;

(十一)研究行政复议、行政应诉工作中发现的问题,及时向有关机关或部门提出意见和建议;

(十二)行政复议、行政诉讼案件办结后,办理案件文书立卷归档工作;

(十三)负责行政复议及行政应诉其他相关事宜。

第四条  相关科室负责承办主管业务范围内的行政复议和行政应诉相关具体工作,并明确专人负责。

相关科室在行政复议和行政应诉工作中的主要职责是:

(一)对由本科室以本委名义直接作出的具体行政行为发生的行政复议案件,拟定行政复议答复书初稿,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料;

(二)参与审理本科室主管业务范围内的、因县、市(区)卫生计生行政部门具体行政行为发生的行政复议案件,并提出书面意见;

(三)参与由本科室以本委名义作出的行政行为发生的行政诉讼案件的应诉工作,并确定人员作为诉讼代理人;

(四)依法履行行政复议决定和法院判决。履行有困难或者认为不属于本科室职责的,报请委分管领导、主要领导决定。

(五)承担因本科室工作人员违法行政行为所发生的行政赔偿,并对有故意或者重大过失的工作人员进行追偿;

(六)协同复议办承办其他与本科室主管业务范围有关的行政复议和行政诉讼工作。

第五条  审理行政复议案件,应当由2名以上行政复议人员参加,并配备必需的办案设施、设备。

第二章  行政复议

第一节  本委作为复议机关的行政复议

第六条  本委行政复议的管辖范围是:

(一)对县、市(区)卫生计生行政部门或者其委托的其他组织所作出的具体行政行为不服而申请的行政复议案件;

(二)省卫生计生委或市人民政府指定管辖的行政复议案件;

(三)法律、法规规定的其他应当由本委受理的行政复议案件。

第七条  向本委提出行政复议的,由复议办统一受理。复议办应当对收到的行政复议申请进行登记。

申请人书面申请行政复议的,可以采取当面递交、邮寄、传真的形式提出。申请人口头申请行政复议的,复议办工作人员应当制作行政复议申请记录,并由申请人签字确认。其他科室收到书面行政复议申请的,应于当日即时转送复议办。

第八条  复议办在收到行政复议申请后,应当主要审查下列事项:

(一)是否符合法定申请期限;

(二)是否有明确的申请人和符合规定的被申请人,或是否符合行政复议法第十条规定的情形;

(三)是否有明确的行政复议请求和理由;

(四)是否属于法定的行政复议范围和行政复议管辖范围;

(五)是否已向人民法院提起行政诉讼,或已向其他行政机关申请行政复议。

对符合复议条件的,自收到行政复议申请之日起即为受理。对复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,复议办自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。对不符合复议条件的,复议办自收到行政复议申请之日起5日内书面告知不予受理的理由。

第九条  复议办应当在受理行政复议申请之日起7日内将复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。

被申请人应当在收到复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内向复议办提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

提交的证据材料应当分类编号,并简要说明证据材料的来源、证明对象和内容。

第十条  行政复议答复书应当载明下列事项,并加盖被申请人印章:

(一)被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务,委托代理人的姓名、工作部门;

(二)作出具体行政行为的事实依据及有关的证据材料;

(三)作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和规范性文件的具体条款;

(四)对申请人具体复议请求的意见和理由;

(五)作出答复的日期。

第十一条  行政复议原则上采取书面审查的方式。对重大、复杂的案件,申请人提出要求或者复议办认为必要时,可以采取实地调查、听证等其他方式审理。

复议办决定举行听证或需要实地调查的,被申请人和相关科室应当配合,并派人参加。

重大、复杂的行政复议案件应提交委主任会议或专题会议讨论决定。

第十二条  复议办在必要时可以委托下级卫生计生行政部门或组织进行调查。

委托调查,必须提出明确的内容和要求。受委托机关或组织可以主动补充调查,并按要求期限完成调查。因故不能完成的,应当在要求的期限内向复议办主动说明情况。

第十三条  依法中止的行政复议案件,中止的情形消除后,应当及时恢复审理,并书面通知当事人。

第十四条  行政复议决定作出前,申请人要求撤回行政复议申请的,经说明理由,可以撤回;撤回行政复议申请的,行政复议终止。

第十五条  行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的,不影响行政复议案件的审理。但是,申请人依法撤回行政复议申请的除外。

第十六条  复议办根据审理情况,向委领导提出复议决定建议:

(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,予以维持;

(二)被申请人不履行职责的,责令其在一定期限内履行;

(三)具体行政行为主要事实不清、证据不足的,适用法律依据错误或不当的,违反法定程序的,超越或者滥用职权以及明显不当的,建议撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。撤销或者确认具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为;

(四)被申请人不按规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,撤销该具体行政行为;

(五)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,本委受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;或者受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议受理条件的,驳回行政复议申请。

第十七条  有下列情形之一的,复议办按照自愿、合法的原则,可以组织调解:

(一)申请人对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服的;

(二)当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。

当事人经调解达成协议的,应当制作行政复议调解书。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的,应当作出复议决定。

第十八条  申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求,对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的,行政复议机关在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

第十九条  行政复议决定书由委领导签发,加盖委公章,发送申请人、被申请人和第三人。

行政复议决定应当自收到复议申请书之日起60日内作出。 情况复杂不能在规定期限内作出行政复议决定,需要延长复议期限的,应当经委领导批准,并告知申请人和被申请人;但延长期限最多不超过30日。

第二十条  行政复议决定一经送达,即发生法律效力。

被申请人无正当理由拖延履行行政复议决定的,复议办应发出《责令履行通知书》,督促被申请人限期履行。

第二节  本委作为被申请人的行政复议

第二十一条  公民、法人或者其他组织认为本委具体行政行为侵犯其合法权益,向上级行政机关申请行政复议的,作出原具体行政行为的科室应当在收到复议申请书副本之日起5日内向复议办提交行政复议答复书初稿,并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据及其他相关材料。

具体行政行为由两个以上科室共同作出的,各相关科室在其职责范围内按前款规定各自提交行政复议答复书初稿,并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据及其他相关材料。

第二十二条  重大、复杂的行政复议案件,复议办可召集相关科室负责人、委法律顾问(以下简称法律顾问)等参加案件讨论会,分析研究案情、部署行政复议答复工作等。必要时,由相关委领导组织会议。

第二十三条  复议办接到相关科室提交的行政复议答复书初稿后,要在5日内审核、研究、修改完善行政复议答复书。相关证据、依据或者其他材料不完备的,通知相关科室及时补充。

复议办将修改完善后的行政复议答复书和相关证据、依据及其他材料报主管法制工作的委领导审定,形成正式文本,在法定期限内报送上级行政机关。

第二十四条  上级行政机关的行政复议决定下达后,复议办应及时向委领导报告,并转交由作出原具体行政行为的科室履行。

第二十五条  相关科室应根据上级行政机关的行政复议决定,采取以下相应措施:

(一)决定维持的,相关科室应依法按原作出的具体行政行为行使职权;

(二)决定撤销或被责令重新作出具体行政行为的,相关科室应指定相关责任人依法处理;

(三)决定限期履行法定职责的,相关科室应指定相关工作人员在规定期限内履行职责;

(四)决定变更的,相关科室应按复议机关变更后的决定行使职权。

相关科室认为履行存在困难或者不属于本科室职责的,应根据本办法第四条第二款第(四)项之规定执行。

第二十六条  相关科室应按时履行上级行政机关的行政复议决定,并在履行完毕之日起7日内形成履行情况报告向委领导汇报,同时抄送复议办。复议办应及时向上级行政机关报告履行情况。

第二十七条  上级行政机关的行政复议意见书、行政复议建议书,由复议办统一接收。经登记后交由相关科室办理。

相关科室应当在行政复议意见书、行政复议建议书规定的时限内拟出答复意见,经复议办审核会签后,报请委领导审定,并按期报送上级行政机关。

第三章  行政应诉

第二十八条  人民法院送达的行政起诉状副本由复议办统一接收。办公室或者其他科室收到人民法院送达的行政起诉状副本的,应于当日即时转送复议办。

第二十九条  复议办对起诉状副本进行登记后,交由作出原具体行政行为的科室办理。

相关科室应当在收到起诉状副本之日起5日内拟出行政诉讼答辩状初稿,并将作出原具体行政行为的相关证据、依据或者其他材料一并送复议办。

第三十条  重大、复杂的行政诉讼案件,复议办应召集相关科室负责人(经办人)以及法律顾问参加案件讨论会,分析案情、研究诉请、审查证据、制定应诉答辩策略等。必要时,由相关委领导组织会议。

第三十一条  复议办接到行政诉讼答辩状初稿后,要在5日内审核、研究、修改完善答辩状。相关证据、依据或者其他材料不完备的,通知相关科室及时补充。

复议办将修改完善后的行政诉讼答辩状和相关证据、依据及其他材料报主管法制工作的委领导审定,形成正式文本,在法定期限内报送人民法院。

第三十二条  按照行政诉讼法和相关规定,被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

第三十三条  相关科室应当确定1名诉讼代理人,必要时可由法律顾问共同担任诉讼代理人。相关科室确定好诉讼代理人后,应向复议办报备,再由复议办报委主任决定。

复议办根据委主任决定,办理授权委托书等材料。

第三十四条  诉讼代理人必须严格履行职责,在委托权限范围内进行诉讼活动;应当根据有关规定到人民法院查阅案卷材料,认真作好阅卷笔录;应当按照人民法院的通知,准时到达指定地点出庭参加庭审活动。

第三十五条  人民法院下达判决后,复议办应及时将判决结果向委领导报告,并转交原作出具体行政行为的科室执行。

第三十六条  相关科室应根据人民法院判决,采取以下相应措施:

(一)判决驳回起诉的,依法按原作出的具体行政行为行使职权;

(二)判决撤销、部分撤销和重新作出具体行政行为的,相关科室应指定责任人重新立案处理;

(三)判决限期履行法定职责的,相关科室应指定责任人在规定期限内履行职责;

(四)判决变更的,相关科室应按人民法院变更后的决定行使职权;

(五)确认违法的,相关科室不得再执行该具体行政行为;

(六)对一审判决不服的,相关科室会同复议办共同研究,提出上诉意见报请委领导批准,在法定期限内提起上诉,并按二审法院的终审判决行使职权。对终审判决不服的,按前述规定向人民法院提出再审申请。

相关科室认为执行存在困难或者不属于本科室职责的,应根据本办法第四条第二款第(四)项之规定执行。

第三十七条  相关科室应当按时执行人民法院判决,并在执行完毕之日起7日内形成执行情况报告向委领导汇报,同时抄送复议办。复议办应及时向人民法院通报执行情况。

第三十八条  人民检察院的检察建议书和人民法院的司法建议书,由复议办统一接收。经登记后交由相关科室办理。

相关科室应当在检察建议书、司法建议书规定的时限内拟出答复意见,经复议办审核会签后,报请委领导审定,并按期报送人民检察院、人民法院。

第四章 指导和监督

第三十九条  县、市(区)卫生计生行政部门不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的,由复议办提出处理意见,经委领导批准后,责令其限期履行,并及时将履行情况报送复议办。

第四十条  相关科室不履行或无正当理由拖延履行上级行政机关的行政复议决定或人民法院判决的,应当向委分管领导、委主要领导报告说明情况并限期履行。

因不履行或迟延履行行政复议决定或人民法院判决导致本委发生赔偿、罚款等责任的,由相关科室承担,并可对有故意或者重大过失的工作人员进行追偿。

第四十一条  复议办在行政复议过程中发现下级卫生计生行政部门相关行政行为违法或者需要做好善后工作的,可以提出处理意见,制作行政复议意见书送达有关机关。有关机关应当认真研究处理,并在60日内将处理结果报复议办。

复议办在行政复议过程中,发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题,可以提出行政复议建议,制作行政复议建议书,向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。

第四十二条  有下列情形之一的,本委可以直接或者责成有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评教育、诫勉谈话,或者给予调离工作岗位、免职等组织处理并纳入绩效考核,或者给予行政处分:

(一)无正当理由不予受理当事人行政复议申请的;

(二)逾期不提交有关材料、证据和行政复议答复书、行政诉讼答辩状的;

(三)不接受委托出庭或者严重失职的;

(四)拒绝履行或者迟延履行复议决定、法院判决的;

(五)有其他违规违纪行为造成不良后果的。

前款规定的批评教育、诫勉谈话和行政处分,由驻委监察室会同相关科室提出处理意见,按规定程序组织实施;调离工作岗位、免职和纳入绩效考核,由委人事处会同相关科室提出处理意见,按规定程序组织实施。

第四十三条  行政复议或行政应诉工作结束后,复议办应一案一报,就每起案件写出专题报告,分析原因、总结经验、提出相关建议和制度改进措施,向委领导报告,并抄送相关科室。

第五章  附则

第四十四条  本办法有关“5“7的规定是指工作日,不含节假日。

第四十五条  本办法自发布之日起施行。

 

附件1

本委作为复议机关的行政复议流程图

附件2

                 本委作为被申请人的行政复议流程图

附件3

                                              行政应诉流程图

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